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  对于上海来说,一场重大变化来了!

  上海这个“单一中央”的都市,将变身为1个中央城区和5个“自力的综合性节点都市”。

  推动“1+5”结构落地,是上海十四五时代的工作重点之一。

  据新民晚报报道,2020年12月31日举行的市委常委会,听取了《上海市国民经济和社会生长第十四个五年设计和二�三五年远景目的纲要》(草案)体例情况汇报。《纲要》提出,往后五年,上海要加速构建“中央辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新款式,把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成自力的综合性节点都市。

  上图:在上海2035年版“总规”里,把都市分为1个中央城区、4个主城片区(虹桥、宝山、川沙、闵行)5个新城。

  1月23日,上海政协与市民在网上举行了一场交流会,市政协主席以及市人口资源环境建设委员会主任等高层官员,透露了关于这一战略的更多信息。

  1、嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇等五大新城的定位是自力的综合性节点都市,而不是都市副中央,也不是卫星城或郊区新城。其目的是要建成现代化的大都市、长三角的增长极,从根本上改变郊区生长洼地的状态。

  2、“五大新城”的重点不是承接中央城区人口疏散、功效疏散,而是大做增量的文章,增强新城的集聚和辐射能力,在长三角都市群中脱颖而出。

  3、从原有设计和现有现实来看,凭据大都市100万以上人口规模,五个新城都有很大的导入空间。而新的人口结构,不只是规模扩张,更是结构优化――重在年龄结构、人才结构……

  那么问题来了:上海为什么要提出“1+5”的都市生长新战略,它将给上海带来什么?

  若是你足够敏感,就会发现上海的“1+5”的都市生长战略,跟天津刚刚提出的“津城+滨城”的双城战略,有着异曲同工之处。

  都是不把自己的都市当做“一个都市”,而是2个都市或者6个都市。

  为什么两大直辖市,都有这样一个新变化?究其原因,是因为总书记在2020年11月1日在求是杂志上撰文――“国家中历久经济社会生长战略若干重大问题”,提出要“完善都市化战略”。

  文章里有这样一段话,直接提到了上海:

  产业和人口向优势区域集中是客观经济规律,但都市单体规模不能无限扩张。现在,我国超大都市(城区常住人口1000万人以上)和特大都市(城区常住人口500万人以上) 人口密度总体偏高,北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上,东京和纽约只有1.3万人左右。

  历久来看,天下都市都要凭据现实合理控制人口密度,大都市人口平均密度要有控制尺度。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动多中央、郊区化生长,有序推动数字都市建设,提高智能管理能力,逐步解决中央城区人口和功效过密问题。

  文章还提出,东部的都市“要优化都市群内部空间结构”,“推动都市组团式生长,形成多中央、多层级、多节点的 *** 型都市群结构”。

  无论是天津之变,照样上海之变,都是在这个靠山下泛起的。

  另有一个主要的靠山是:中国都市竞争正出现新款式,深圳、杭州、重庆等一批新兴都市正在快速崛起,对原有的“北上广”款式产生了颠覆性打击。

  好比上面这个表格,是内地都市上市公司总市值排名,很直观地显示了主要都市在资源市场上的竞争力,以及产业的综合实力。上海受到了严重的挑战,早已经不是哪个“稳坐天下第一”的时代。

  上海为什么受到挑战?跟两个因素密切相关:

  第一,每个都市都有“路径依赖”。上海100多年前就成为中国的经济中央,产业结构偏老。此外,作为昔时设计经济时代的大本营,上海市场机制没有深圳、浙江等地完整、天真。

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  第二,上海一度随着北京限制人口规模,最近几年人口增量异常有限。上海户籍人口生育率显著偏低,连死亡率都赶不上,老龄化严重。

  若是改变这些不利因素,上海发生长前景堪忧,被深圳周全跨越不是不可能的。

  而这次“1+5”战略的提出,展示了上海的雄心,有利于补齐上述两大短板。

  凭据上海此前宣布的2035年版总规,5大新城的人口规模不算高:

  5大新城在此前的设计里,总人口上限是385万人。

  上海官方最新的说法是――“凭据大都市100万以上人口规模,五个新城都有很大的导入空间”。也就是说,总人口将从385万增长到500万以上。

  固然,上海是抢人才,重在年龄结构、人才结构,而不是像其他都市简朴地抢人口,捡到篮子里都是菜。

  或许有人会问:这5个新城的定位,发生了很大变吗?

  是的。

  若是它们仅仅是卫星城,或者郊区新城,或者都市副中央,那么都市功效不会异常完整。之所以强调他们是“自力的综合性节点都市”,其着重点不仅仅是“自力”另有“综合性”。

  上图:上海、深圳同比例尺下的热力争对比,深圳多中央化显然比上海做得好,建成区面积也不比上海小。

  也就是说,之前的定位都市调整,将周全增添综合性的功效。而且这5个节点都市跟主城区之间应该会有比较宽的绿化带离隔,制止摊大饼。

  更主要的,5大新城另有这个定位:建成现代化的大都市、长三角的增长极,从根本上改变郊区生长洼地的状态。

  这对于5大新城是重大利好,意味着它们的功效周全提升了,职位周全提升了,人口上限周全提升了。

  5大新城在上海都市圈里的职位,也将周全跃升,要施展主要作用。固然,反过来这对于嘉善、昆山、太仓、吴江等周边区县,则组成利空。

  此前,上海在2035年版总规里提出,到 2035 年,上海市常住人口控制在 2500 万左右,建设用地总规模不跨越 3200 平方公里。

  5大新城“新定位”的提出,是否意味着上述“天花板”可以突破?官方对此尚未有权威的注释。

  我的看法是:突破是必须的!

  2035年版总规,是2017年通过的。现在我们面临百年未有之大变局,要启动双循环战略。连北京都更先建设自贸区,在一定程度上强化经济中央、金融中央的功效。上海固然也要有新突破。

  5个新城的重新定位,意味着上海在都市空间结构和人口、人才政策上泛起了重大转折,对于上海未来的生长是大利好。尤其是对于5个新城的生长,对于郊区的生长,是大利好。

  上海郊区的不动产,将有一次价值重估。

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